Skarga do powiatu wzór

Powiatowy urząd pracy odsyła Cię od okienka do okienka, starostwo miesiącami milczy w sprawie złożonego wniosku, a powiatowy inspektor nadzoru budowlanego nie reaguje na zgłoszenie? Właściwym pismem jest skarga z Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Zanim zaczniesz ją redagować, rozstrzygnij, kto w powiecie ma ją rozpatrzeć. Od tego zależy, czy pismo trafi do organu, który cokolwiek z nim zrobi.

Ten artykuł ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej. Dotyczy prawa polskiego.

Kto rozpatruje skargę na powiat

Odpowiada na to art. 229 pkt 4 KPA. Przepis wskazuje organ właściwy do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności:

zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - rada powiatu

Przepis ustępuje regulacjom szczególnym, ale w typowej sprawie powiatowej to on rozstrzyga. Podział wygląda tak:

• starosta, zarząd powiatu, dyrektor powiatowego urzędu pracy, kierownik powiatowego centrum pomocy rodzinie, powiatowy inspektor nadzoru budowlanego, powiatowy rzecznik konsumentów - rada powiatu (art. 229 pkt 4 KPA);
• sprawa z zakresu zadań zleconych administracji rządowej - wojewoda albo organ wyższego stopnia, nawet jeżeli zarzuty dotyczą starosty (art. 229 pkt 2 KPA);
• sama rada powiatu - wojewoda, a w sprawach finansowych regionalna izba obrachunkowa (art. 229 pkt 1 KPA);
• szeregowy pracownik starostwa - art. 229 KPA nie ma dla niego osobnej pozycji. Organy załatwiają skargi w ramach swojej właściwości (art. 223 § 1 KPA), a skargę na pracownika wolno przekazać do załatwienia jego przełożonemu służbowemu (art. 232 § 2 KPA). Szerzej opisuje to strona oficjalna skarga na urzędnika.

Zakres spraw powiatowych wyznacza art. 4 ustawy o samorządzie powiatowym: między innymi edukacja publiczna, pomoc społeczna, drogi powiatowe, gospodarka nieruchomościami, administracja architektoniczno-budowlana, przeciwdziałanie bezrobociu i ochrona praw konsumenta.

Komisja skarg, wniosków i petycji

Rada powiatu nie czyta skarg w komplecie na sesji. Ustawa o samorządzie powiatowym każe jej powołać komisję skarg, wniosków i petycji (art. 16a ust. 1). Zasiadają w niej radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyłączeniem przewodniczącego i wiceprzewodniczących rady oraz członków zarządu (art. 16a ust. 2). Tryb jej pracy określa statut powiatu (art. 16a ust. 3), a znajdziesz go w BIP starostwa.

Jest tu szczegół, który potrafi zaskoczyć. Art. 16a ust. 1 wymienia zarząd powiatu i powiatowe jednostki organizacyjne, a starosty osobno nie wymienia. Właściwość rady wobec skargi na samego starostę bierze się więc z art. 229 pkt 4 KPA, a ustawa samorządowa dokłada mechanizm komisji. Skutek jest ten sam: adresatem pozostaje rada powiatu.

Bez terminu, bez statusu strony, bez decyzji

Terminu na wniesienie skargi Dział VIII KPA nie przewiduje. Możesz ją złożyć w dowolnym momencie, także rok po zdarzeniu. Terminy z tego działu wiążą urząd: sprawa ma być załatwiona bez zbędnej zwłoki, najdalej w ciągu miesiąca (art. 237 § 1 KPA), a przy dłuższej zwłoce organ musi uprzedzić i wskazać nowy termin (art. 237 § 4 KPA).

Skarżący nie zyskuje statusu strony. Nie zajrzysz do akt ewentualnego postępowania wobec pracownika i nie zdecydujesz o karze, bo o odpowiedzialności porządkowej i dyscyplinarnej rozstrzyga pracodawca (art. 223 § 2 KPA).

Sprawa kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi (art. 237 § 3 KPA). Zawiadomienie nie jest rozstrzygnięciem, więc odwołanie ani zażalenie od niego nie przysługuje. Odpowiedź odmowna musi za to zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o treści art. 239 KPA (art. 238 § 1 KPA).

Co napisać i gdzie złożyć

Pismo kierujesz do rady powiatu, na ręce jej przewodniczącego, na adres starostwa albo biura rady. Forma jest dowolna: dokument złożony w kancelarii, list, e-mail, ePUAP, e-Doręczenia, a także zgłoszenie ustne do protokołu. Obowiązkowe są imię, nazwisko i adres; ich brak oznacza pozostawienie skargi bez rozpoznania.

Poza tym warto zawrzeć:

• oznaczenie, kogo dotyczy skarga: starosty, członka zarządu, dyrektora PUP, kierownika PCPR, powiatowego inspektora nadzoru budowlanego;
• zdanie przesądzające rodzaj zadania, jeśli chcesz uprzedzić spór o właściwość;
• opis zdarzeń z datami i numerem sprawy zamiast samych ocen;
• żądanie zbadania sprawy i pisemnej odpowiedzi;
• podpis oraz załączniki: kopie wniosków, korespondencję, potwierdzenia nadania.

Prawomat zada Ci kilka pytań i ułoży z odpowiedzi gotowe pismo. Wzory w innych sprawach znajdziesz w dziale skarga.

Najczęstsze błędy

• Adresat wybrany na wyczucie. Zastrzeżeń do starosty nie rozstrzyga starosta ani sekretarz powiatu, tylko rada powiatu (art. 229 pkt 4 KPA).
• Pominięcie pytania o rodzaj zadania. Przy zadaniu zleconym z administracji rządowej właściwy staje się wojewoda lub organ wyższego stopnia (art. 229 pkt 2 KPA).
• Nadzieja, że pismo cofnie decyzję. Gdy zapadła decyzja ostateczna, skargę traktuje się zależnie od treści jako żądanie wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności albo uchylenia lub zmiany decyzji (art. 235 § 1 KPA). To osobne tryby z własnymi przesłankami.
• Powtórka tej samej treści. Jeżeli pierwszą skargę uznano za bezzasadną i wykazano to w odpowiedzi, a ponawiasz ją bez nowych okoliczności, organ może podtrzymać stanowisko z adnotacją w aktach i w ogóle Cię nie zawiadomić (art. 239 § 1 KPA).
• Anonim. Skarga bez danych zostaje bez rozpoznania. Ochrona działa inaczej: za jej złożenie w granicach prawem dozwolonych nie grozi Ci uszczerbek (art. 225 § 1 KPA), a pisma dotyczącego konkretnej osoby nie wolno przekazać jej samej ani komuś jej podległemu.

Napisz skargę